就業(yè)，被稱(chēng)為民生之本，一直是高層關(guān)心的問(wèn)題。

　　近日，人社部新聞發(fā)言人李忠在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，1~3月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬(wàn)人，同比減少20萬(wàn)人。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，同比和環(huán)比均小幅下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公布的調(diào)查失業(yè)率為5.1%，也處于低位。

　　“穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)。”李克強(qiáng)總理曾在政府工作報(bào)告中指出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，“7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。”

　　為更好地制定就業(yè)政策，人社部和發(fā)改委春節(jié)過(guò)后到地方進(jìn)行了密集調(diào)研。他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)，但東北、山西等地就業(yè)壓力依然不小。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從知情人士處獲悉，新增就業(yè)同比減少和勞動(dòng)力市場(chǎng)的“供需雙降”為近年來(lái)一季度用工旺季少見(jiàn)的情況，顯示出經(jīng)濟(jì)下行壓力正向就業(yè)端傳導(dǎo)。

　　值得關(guān)注的是，人社部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然一些企業(yè)出現(xiàn)了裁員情況，但被裁員工很快就被其他新興行業(yè)吸收了，表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)也產(chǎn)生了正面影響。

　　人社部：就業(yè)情況穩(wěn)定

　　今年一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是7%，同比有所回落，但居民收入、就業(yè)、單位GDP的能耗等數(shù)據(jù)都跑贏(yíng)了經(jīng)濟(jì)增速。

　　4月14日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。他在會(huì)上指出，7%左右的增速，目前看在一季度支撐了比較充分的就業(yè)，居民收入也同步增長(zhǎng)，同時(shí)隨著能耗降低環(huán)境也有所改善。這樣的平穩(wěn)運(yùn)行來(lái)之不易，也給了我們信心。但另一方面必須看到，經(jīng)濟(jì)下行的壓力的確在持續(xù)加大，總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾匯集，既有需求不足，也有供給不足。

　　會(huì)上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)了守住“穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益”的基本盤(pán)。此前，有機(jī)構(gòu)人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)水平曾被李克強(qiáng)列為經(jīng)濟(jì)區(qū)間理論的“下限”標(biāo)準(zhǔn)，而增效益無(wú)論從長(zhǎng)期還是短期來(lái)看，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型都有著重要作用。

　　本報(bào)記者了解到，國(guó)家發(fā)改委從2013年開(kāi)始就明確了區(qū)間調(diào)控的規(guī)則，將穩(wěn)增長(zhǎng)和保就業(yè)作為“下限”，防通脹作為“上限”。發(fā)改委綜合司副司長(zhǎng)叢亮稱(chēng)，目前的經(jīng)濟(jì)速度確保了就業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)是穩(wěn)定的，并沒(méi)有滑出區(qū)間的“下限”。

　　叢亮表示，現(xiàn)在的情況與1998年或2008年完全不同，“我們到各地方調(diào)研，包括到東部、中部地區(qū)進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)整個(gè)就業(yè)情況是比較穩(wěn)定的，甚至一些地方還有民工荒的問(wèn)題。”

　　人社部在調(diào)研中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，廣東、浙江等地正月十五之后，農(nóng)民工返崗率在90%以上，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求處于基本平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，2014年以來(lái)就業(yè)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)為政府制定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策提供了更大的空間，但就業(yè)形勢(shì)的判斷不能脫離勞動(dòng)力供求的大背景，就業(yè)壓力減小的重要原因之一是勞動(dòng)年齡人口供給的下降。

警惕“隱形失業(yè)”

　　一季度就業(yè)數(shù)據(jù)中，新增就業(yè)20萬(wàn)人的降幅為近年來(lái)少見(jiàn)。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，人社部從今年初就已經(jīng)注意到新增就業(yè)逐步減弱的苗頭，東北、山西等地新增就業(yè)出現(xiàn)了下滑。

　　人社部在全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了“供需雙降”的局面。按照慣例，春節(jié)之后的3月是招工高峰，但根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上報(bào)的數(shù)據(jù)，一季度進(jìn)行招聘的企業(yè)數(shù)以及企業(yè)招聘的工人數(shù)都出現(xiàn)了下降，有些地區(qū)下降的幅度甚至達(dá)到了15%。

　　數(shù)據(jù)表明，企業(yè)目前用工比較謹(jǐn)慎，開(kāi)始減少人才儲(chǔ)備，很多企業(yè)拿到訂單才會(huì)招人。

　　叢亮表示，雖然整體的就業(yè)局勢(shì)平穩(wěn)，但還有一些行業(yè)性、局部性和區(qū)域性的問(wèn)題，如東北、山西等地可能出現(xiàn)了資源性枯竭城市的就業(yè)問(wèn)題。

　　近年來(lái)，東北的就業(yè)情況一直都比較嚴(yán)峻，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和大連常年處于城市就業(yè)壓力排行榜的前列，新增就業(yè)不斷下滑，登記失業(yè)率以及領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)都在上升。

　　去年煤炭?jī)r(jià)格走低，鋼鐵行業(yè)虧損后，山西單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的吸納能力明顯降低。與廣東等地不同，山西本地城鎮(zhèn)職工偏多，缺乏新型產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)裁員，消化起來(lái)難度比較大。

　　兩部委在調(diào)研中都發(fā)現(xiàn)，“隱形失業(yè)”的情況正在加速出現(xiàn)，特別是一些經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期萎縮的國(guó)企。

　　曾湘泉對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前必須重視“隱形失業(yè)”問(wèn)題。鋼鐵、煤炭等去年全行業(yè)虧損的行業(yè)，隱形失業(yè)的問(wèn)題可能會(huì)非常嚴(yán)重，這些企業(yè)雖然沒(méi)有裁員，但工人的就業(yè)質(zhì)量明顯在下降，工作時(shí)間縮短，薪酬水平下降。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型利好就業(yè)

　　2008年金融危機(jī)至今已有7年，中國(guó)就業(yè)總體來(lái)說(shuō)是處于逐步好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)中，經(jīng)濟(jì)周期對(duì)于就業(yè)形勢(shì)有著直接的影響。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，這種情況正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩都會(huì)對(duì)就業(yè)造成影響，但新興產(chǎn)業(yè)又對(duì)就業(yè)問(wèn)題起到了承接的作用。

　　廣東、江蘇，以及京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷或是調(diào)整都出現(xiàn)了這一情況。

　　以外來(lái)務(wù)工人員為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份比內(nèi)陸省份處理失業(yè)危機(jī)更有優(yōu)勢(shì)，人社部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然去年廣東一些企業(yè)進(jìn)行了規(guī)模裁員，但裁掉的員工在一兩個(gè)月內(nèi)就被其他新興行業(yè)吸收了。

　　當(dāng)前就業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)在累積，但并沒(méi)有達(dá)到爆發(fā)的程度。針對(duì)當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，政府已經(jīng)出臺(tái)了新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　4月21日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，從深入實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等五方面作出全面部署，提出一系列政策措施。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國(guó)之舉，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”會(huì)議指出，面對(duì)今年就業(yè)壓力加大的形勢(shì)，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。

　　當(dāng)然，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，各地紛紛出臺(tái)了優(yōu)惠政策吸引人才。不少地方都打出“回鄉(xiāng)牌”，開(kāi)出優(yōu)惠條件，歡迎學(xué)子回老家建設(shè)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省每年流失的人才達(dá)到了200萬(wàn)。今年3月，黑龍江為留住人才，直接推出了現(xiàn)金補(bǔ)貼：全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及市(地)以下急需緊缺人才的事業(yè)單位工作，并簽訂5年以上合同，用人單位分別按照不低于3萬(wàn)元、5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　李忠表示，人社部將以貫徹新一輪政策為抓手，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　同時(shí)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在首位，深入實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中失業(yè)人員再就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等各類(lèi)群體就業(yè)工作。