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國企改革不能掛羊頭賣狗肉

發(fā)布日期：2013-12-25 點(diǎn)擊次數(shù)：714 次

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國企改革正在媒體上熱炒，其中“混合所有制”一詞奪人眼球。混合所有制并非法治市場(chǎng)的替身，只有具有市場(chǎng)與法治基因的混合所有制才能讓中國國企擺脫普遍的低效，讓中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)回到效率為上的正軌。
混合所有制不是新生事物，改制上市的國有企業(yè)從本質(zhì)上來說都是混合所有制企業(yè)，把混合所有制當(dāng)成最新的改革成果有忽悠之嫌。
12月19日，國資委副主任黃淑和先生以具體數(shù)據(jù)為例，從反而印證“混合所有制”已成央企及子公司主流：中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%.2005年到2012年，國有控股上市公司通過股票市場(chǎng)發(fā)行的可轉(zhuǎn)債，引入民間投資累計(jì)達(dá)638項(xiàng)，數(shù)額累計(jì)15146億。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過53%.地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)的比例已經(jīng)超過60%.2010年，新36條頒布以來，到2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易數(shù)量的總數(shù)是4473宗，占到交易總宗數(shù)的81%，數(shù)量金額總共是1749億，占到交易總額的66%.
上述數(shù)據(jù)與其說顯示了國企市場(chǎng)化的成功，不如說顯示了國企獲得廉價(jià)資金的巨大能量，大量融資與某些周期性行業(yè)央企的巨額虧損，非國資的進(jìn)入沒有動(dòng)搖一股獨(dú)大企業(yè)分毫，恰好證明了混合所有制在非市場(chǎng)、非法治的背景下，如何桔淮為枳。
掛混合所有制的舊羊頭，不能說明改革的新誠意，反而能夠說明圈錢的急迫。國資委的方案想體現(xiàn)改革的誠意，必須以契約精神，明確國資與民資之間的關(guān)鍵條款。
從市場(chǎng)邏輯來說，能夠獲得大量廉價(jià)資源的企業(yè)，必然傲慢而無約束。從這一邏輯出發(fā)，國資自然坐大。2008年之后，為了解救金融危機(jī)緩解高失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，中央政府出臺(tái)4萬億刺激政策，出臺(tái)的本意是為救經(jīng)濟(jì)危急，而不是為了做大國企，但在信用、資源一邊倒的體制下，廉價(jià)資源無度地輸送給了國企，或者有政府信用背書的企業(yè)，4萬億因此變成國資的盛宴。
只要國企依然擁有傲慢的土壤，只要源源不斷向國企輸送廉價(jià)資源的管道暢通，國企就會(huì)把一切改革當(dāng)作擴(kuò)大自身規(guī)模、鞏固自身地位的良機(jī)。
以建立國有資本投資運(yùn)營公司，本意是為了實(shí)現(xiàn)國企微觀經(jīng)營市場(chǎng)化，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，微觀市場(chǎng)化與控股權(quán)并行不悖，做得好成為淡馬錫這樣的有市場(chǎng)競(jìng)爭力的公司，做得不好就成為國企之手伸向金融、資本運(yùn)作領(lǐng)域的過程，不僅使實(shí)體經(jīng)濟(jì)僵化，還使金融利益固化。
黃淑和先生在回答記者提問時(shí)表示，將來有可能的是，有些中央企業(yè)集團(tuán)所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團(tuán)是可以改建為國有資本的投資運(yùn)營公司。根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況，我們也有可能會(huì)新設(shè)一些國有資本投資運(yùn)營公司。
廣州異動(dòng)說明了國企改革風(fēng)險(xiǎn)之大。據(jù)《上海證券報(bào)》12月19日?qǐng)?bào)道，廣州國企改革，稱“廣州國資要讓全體國資都貼上‘金’字招牌”。據(jù)廣州小貸圈內(nèi)人士稱，廣州國資想要所有國資都成立一個(gè)金融部門，試水金融業(yè)務(wù)。今年以來，廣州國資企業(yè)涉足金融領(lǐng)域的動(dòng)作也異常密集。除了越秀集團(tuán)收購創(chuàng)新銀行之外，包括廣百股份、珠江鋼琴等一眾國資上市公司都開始布局小貸公司業(yè)務(wù)，以及參股投資基金等金融業(yè)務(wù)。實(shí)體企業(yè)金融化，以后國企系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)自行貸款，令人不寒而栗。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，廣州國資旗下目前共有14家上市公司。通過最近兩年時(shí)間的資本運(yùn)作，廣州國資證券化率由不足20%提高至50%以上。上市的過程遠(yuǎn)未結(jié)束，今年8月，廣州市發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)施方案》，將102家未納入國資委監(jiān)管的市屬國有企業(yè)（包括2家銀行）全部授權(quán)廣州國資委履行出資人職責(zé)，廣州國資的監(jiān)管企業(yè)由28家增加至130家，監(jiān)管的國有資產(chǎn)從6000多億元增長到1.57萬億元。若再按60%的證券化目標(biāo)，起碼還有幾十家公司上市，如此證券化改革，如此的混合所有制改革，是在中國低迷的股票市場(chǎng)傷口大把撒鹽。
混合所有制改革要成功，應(yīng)堅(jiān)守兩條：一是法治市場(chǎng)原則，二是市場(chǎng)化原則。兩條疊加就是法治市場(chǎng)原則。
前者主要體現(xiàn)在股東擁有公平的權(quán)利，按照各項(xiàng)法律法規(guī)享受建議權(quán)、管理權(quán)、投票權(quán)、分紅權(quán)等；后者體現(xiàn)在國企實(shí)行微觀市場(chǎng)化運(yùn)作，控股股東不得干涉職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營，國企高管不再亦官亦商。
以往的混合所有制企業(yè)徒有其表，是空具公眾公司之殼的行政堡壘，蔣潔敏等案例有充分體現(xiàn)。一股獨(dú)大的上市國企出資人與其他股東權(quán)利天差地別，國企上市公司想并購就并購，想賣殼就賣殼，其他股東沒有置中喙余地。國有股東借助種種辦法圈走民資股東真金白銀，后者不擁有發(fā)言權(quán)，把許多民資股東最終逼出所謂“混合所有制企業(yè)”。而國有大股東的權(quán)利被個(gè)人吞噬，國企內(nèi)部員工又分成體制內(nèi)外不同身份，實(shí)足是封建身份制的象征。
深化國有企業(yè)改革，此次要“堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開”。因此，競(jìng)爭性領(lǐng)域的國企改革成為試金石，不具有系統(tǒng)重要性的競(jìng)爭領(lǐng)域的國企，應(yīng)該率先進(jìn)行市場(chǎng)化改革，引入產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離體制，讓職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。如果連競(jìng)爭性國領(lǐng)域的國企都不能試行職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，或者使某些企業(yè)成為退休官員養(yǎng)老俱樂部，甚至還要給予高管期權(quán)激勵(lì)，那不是市場(chǎng)化改革，而是分國資自肥。
建立公平保護(hù)所有股東的權(quán)益，建立市場(chǎng)化的運(yùn)營機(jī)制，不能讓此次熱炒的混合所有制成為空殼，成為又一次語言泡沫。

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