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勞務派遣工：維權之外更盼制度規范

發布日期：2011-3-16 點擊次數：2561 次

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干著同樣的工作，卻拿著不同的工資，這一屢屢發生在勞務派遣工身上的現象，在今年兩會期間引起了代表委員的熱議。不久前，全國總工會提交的調研報告顯示，國內勞務派遣人員總數已達6000多萬，主要集中在公有制企業和機關事業單位，部分央企甚至有超過三分之二的員工屬于勞務派遣。勞務派遣公司“招人不用人”，用工單位“用人不招人”，勞務派遣工處于“兩不管”的境地。中華全國總工會基層組織建設部部長郭穩才表示，存在于勞動關系領域的濫用勞務派遣工問題，已經到了非解決不可的時候了。

記者：勞務派遣只是勞動力雇用和使用分離的一種用工形式，本身是具有靈活用工和促進就業等優勢的。為何現在會出現濫用勞務派遣工的問題？

戎光道：勞務派遣制的初衷，一方面是企業為了降低人工成本，用人單位可以根據市場價格制定工資標準，自主調整固定工資與浮動工資的比例，而且不需要為被派遣人員額外支付其它計劃外的費用。另一方面則是企業為了方便人事管理，用人單位可以在業務增加時增加人員，在業務減少時減少人員，用人方式十分機動靈活。但是，現在有些用人單位一味追求低成本，在一些長期性的、核心性的崗位上也搞勞務派遣制，這就是所謂的濫用。這一現象在銀行、建筑等行業較為嚴重。

朱雪芹：《勞動合同法》第六十六條規定：“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。”從法律規定的原義來看，勞務派遣原本作為一種靈活性的用工形式和補充性的就業方式，確實有其存在的必要。這種用工方式歐美國家已施行多年，很多人愿意當勞務派遣工，因為靈活方便，來去自由。但與發達國家勞動者主動選擇勞務派遣方式實現就業相比，我國的勞動者多半是被動選擇勞務派遣方式就業。現在出現濫用的原因，其實就是許多企業甚至包括大型國企為了降低成本，大量不規范地使用勞務派遣工，這些企業為了規避用工風險，損害了勞動者的權益。

記者：勞務派遣的糾紛現在屢見不鮮，部分企業對于使用勞務派遣工的規模和崗位缺乏規范，社會各方面意見很大。這種濫用勞務派遣工的做法到底有哪些弊端？

戎光道：濫用勞務派遣工不僅對企業長遠發展不利，而且直接侵害派遣工的合法權益。首先，目前不少公司都存在“混崗”現象——同一個崗位，一個是正式員工，一個是勞務派遣工，盡管大家工資差不多，但社會保障、福利保險等方面有著明顯差距，導致同工不同酬，從而容易引發企業和員工的矛盾。而且勞務派遣工對企業沒有歸屬感，不利于形成團隊的凝聚力，也會影響到企業的穩定性。還有一些企業為了降低用工成本，借勞務派遣的名義，大規模裁員，再向原屬本單位勞動者逆向派遣用工。

朱雪芹：勞務派遣的弊端不少，原本應該是固定的崗位被一些企業變成了勞務派遣崗位，偏離了靈活、補充的就業導向。勞動者非自愿成為勞務派遣人員，致使勞動爭議多發。而且，勞務派遣是在“三方當事人、兩種契約”模式下運作的，這種三角互動關系使勞務派遣產生的勞動爭議在調解處理中增加難度。模糊的勞動關系使職工對企業忠誠度下降、企業整體技能素質下降。

記者：看來濫用勞務派遣制度的確危害不小，政府和企業應該從哪些方面著手加以改善？廣大的勞務派遣工在維護自身權益方面，有哪些需要注意的地方？

戎光道：理想的做法是業務外包。企業把輔業整體剝離出來，交給社會上的專業公司去做，盡量不造成正式員工和勞務派遣工 “混崗”。比如企業的餐飲服務就可從企業剝離出去，由專業化的餐飲公司來為企業定做，還有包裝、會計、人力資源業務等。同時，建議盡快制訂有關勞務派遣用工的管理規定，以此來明確勞務派遣單位和用工單位的義務，如保障同工同酬，保障派遣工加入工會、提高社會福利等。

對于勞務派遣工來說，要注意不要發生“混崗”現象。如果發生了，要及時了解自己的待遇差別，以維護自己的合法權益。要積極加入工會，利用工會來保障自身權益。

朱雪芹：希望盡快出臺勞務派遣用工的實施辦法，能夠早日解決勞務派遣工的規范問題。另外，建議法規出臺后，政府有關部門和工會聯手，定期對勞務派遣用工作跟蹤調研。建議政府有關部門建立對勞務公司管理的科學評估制度，定期評估監督檢查，規范引導勞務派遣公司依法運作，對違反法律規定的勞務公司應予以淘汰，進一步維護勞動用工市場的秩序。

我想，勞務派遣工在維權方面最重要的就是增強自我保護意識。因為目前勞務派遣的維權很難，在被侵害權益之前，要注意收集有效的證據。同時，要注意增強法律知識的學習，對于《勞動合同法》和即將出臺的勞務派遣辦法要及時學習和準確掌握。

【場外連線】

小邱是勞務派遣工，由人才公司派遣到現在單位工作，合同是與人才公司簽的，四金也由現在單位轉給人才公司代繳。小邱說，相對于其他派遣工來說，自己情況還算不錯，待遇上基本和正式員工沒什么大差別，但是單位為正式員工繳住房補充公積金，而勞務派遣工則沒有。同時，交通補貼上也比正式員工少200元。僅這兩點差別待遇，就讓她覺得不舒服。“有次我去開收入證明，單位告訴我說，你不是我們單位的人，要去人才公司開證明。”這句話對她觸動很大，在單位這么久了還不被承認，讓她對單位的歸屬感大大降低，工作起來的干勁也就小了很多。“這樣的用工制度何時才能有所改善呢？”小邱心中有著大大的問號。

【政府舉措】

在十一屆全國人大四次會議記者會上，國家人力資源和社會保障部部長尹蔚民說，從現在勞務派遣用工的情況來看，確實存在著一些問題，最突出的問題是同工不同酬的問題和勞務派遣用工不規范的問題。對此，勞動法、勞動合同法、勞動合同法實施條例，對勞務派遣用工都有明確的規定。針對存在的問題，人保部將采取以下措施：第一，制定勞務派遣辦法，進一步規范勞務派遣的行為，從政策和制度層面解決這個問題，使勞動合同法和勞動合同法實施條例的有關規定更具操作性和針對性。第二，進一步加大勞動監察執法力度，對勞務派遣中存在的突出問題，及時地加以糾正和解決。第三，從國家的實際國情出發，形成既有利于企業用工，有利于促進就業，也有利于維護勞務派遣工合法權益的一種比較規范的勞務派遣用工形式，從長遠機制上研究和解決這個問題。

戎光道：全國人大代表，中國石化上海石油化工股份有限公司黨委書記、董事長

朱雪芹：全國人大代表，上海華日服裝有限公司營銷主管、工會主席

（本報北京3月13日專電）

來源：解放牛網解放日報作者：張楊/王海燕

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